粮食费用上涨使近7000万人陷入极端贫困

粮食费用上涨使近7000万人陷入极端贫困。近年来,全球粮价出现大幅上涨。对发展中国家粮食安全造成重大威胁,据世界银行统计,2010至2011年期间,粮食费用上涨使近7000万人陷入极端贫困,而仅仅是2010年,全世界遭受饥…

近年来,全球粮价出现大幅上涨。对发展中国家粮食安全造成重大威胁,据世界银行统计,2010至2011年期间,粮食费用上涨使近7000万人陷入极端贫困,而仅仅是2010年,全世界遭受饥饿的人口就高达9.25亿。

粮食费用上涨使近7000万人陷入极端贫困。目前全球结构性饥饿人口仍在增加,联合国粮农组织驻华代表处张忠军告诉本报,在接下来的10年内,由于粮食生产供不应求,国际谷物和肉类的价格都将超过其历史均价,谷物价格将会上涨20%,肉类价格将上涨30%。不断攀升的商品价格对粮食链产生影响,直接对缺粮国家特别是非洲贫困国家的经济和粮食安全造成严重威胁。

粮食费用上涨使近7000万人陷入极端贫困。对于中国大幅增加进口大豆、玉米和棉花等农产品,张忠军表示,由于玉米在一些国家还属于主要口粮,国际方面较为关注中国未来是否会不断加大玉米进口。总体来说,中国仅用占全球9%的耕地和6%的淡水养活了占全球21%的人口,目前很多主要农产品的产量位居世界第一,这对中国粮食安全乃至整个世界粮食安全都是极为重要的。

危机远未结束

从2008年爆发世界粮食危机开始,国际粮价连年飙升成为困扰世界的难题。国际粮价高涨的背后,实际上是由于各国利益不同,立场差异明显,才使得国际粮食安全问题愈加严重。

粮食费用上涨使近7000万人陷入极端贫困。面对不断攀升的粮食价格,来自多方面要求国际社会联手干预粮价的呼声日渐高涨。联合国粮农组织的一位官员分析表示,从全球粮食价格协调能力来看,二十国集团会议是目前最有效的全球合作框架,目前存在的问题是,虽然二十国高官们对农产品价格上涨的主要原因有共识,但是在如何稳定粮食价格等关键议题上却始终很难达成一致。

在参加二十国集团会议的国家中,美国、澳大利亚、南非、巴西、阿根廷等农产品生产和出口国是粮价上涨的直接受益者,一直联合反对干预粮价,而欧盟致力于稳定居民食品价格水平,对高粮价颇有微词。最希望对粮价进行干预的还是需要进口粮食的发展中国家,特别是经济相对落后的非洲国家和地区,因为粮价上涨甚至造成这些国家出现政治和社会动荡。

在2011年5月于阿根廷举行的二十国集团讨论国际初级产品价格的高官会议上,法国政府方面在会议上提出加强对进入农产品交易领域金融投机资金监管的建议,得到了各方支持,但由于美国、澳大利亚等农产品出口国处于主导地位,粮食出口国与进口国的立场差异过大,在关键议题上最终未能达成一致。

对于粮食出口国与进口国之间存在的矛盾,去年11月世行行长佐利克公开表示,粮食价格仍在持续波动,粮食危机远未结束,他强调,防范危机不仅仅是围绕银行和债务,敦促二十国集团代表能密切配合,把国际粮食安全放在首位。

联合国粮农组织驻华代表处张忠军告诉本报,根据联合国粮农组织在2010年的统计,在50个存在较大粮食安全风险的国家中,非洲占了36个。刚果民主共和国、布隆迪、厄立特里亚、苏丹、埃塞俄比亚、安哥拉、利比亚、乍得和津巴布韦等9个非洲国家在粮食安全问题上都存在极端风险。

张忠军表示,频繁出现的极端天气、较高的贫困人口比例,以及落后的道路和电信网络等基础设施条件,这些都是造成非洲粮食产量低和运输能力差的重要原因。

与非洲等贫困地区长期遭遇粮食危机不同,经济发达的北美和西欧地区则相对安全,未来最不可能出现粮食安全问题的国家为芬兰,其次为瑞典、丹麦和挪威。

对于中国粮食连续9年丰产,张忠军认为,目前很多主要农产品的产量都位居世界第一,特别是近年来中国政府推行不与人争粮,不与粮争地的政策措施,大力限制玉米深加工,得到了国际社会的高度赞赏。现在的主要问题是,由于玉米在一些国家还属于主要口粮,国际上对中国逐年提增的玉米进口较为关注、担忧。

中国进口受关注

1994年,美国世界观察研究所所长莱斯特。布朗在《世界观察》杂志上上发表了一篇题目为《谁来养活中国?》的文章,随后在世界范围内引起了巨大的反响。布朗提出谁来养活中国问题的前提假设是中国在1990年至2030年期间将实现持续的快速的工业化。

现在距离布朗提出谁来养活中国已经18年了,尽管中国粮食连续9年获得丰收,但国际上依然有人竭力鼓吹中国未来还存在粮食安全的问题。从去年开始,中国小麦、大米和玉米都成为净进口,按照国际国内专家的预测,未来中国三大主粮尤其是玉米的进口趋势还会进一步发展。包括美国专家在内的一些国际人士认为,未来5至10年之内,中国将成为最大玉米进口国。

2012年国际上又有猜疑中国出现粮荒的论调,原因是,2011年下半年以来,中国粮食进口开始出现较大幅度的增长,根据官方公开的数据,2012年1-11月中国谷物及其进口总量的1342万吨,同比增长2倍,如果再加上大幅度上涨的进口大豆,预计2012年中国进口谷物和大豆等油料的总量为全球的贸易总量的18%左右,国际方面质疑的声音认为,如此大的粮食进口量会对国际粮价产生直接的影响力。

东方艾格农业咨询有限公司分析师、新华社特约经济分析师马文峰表示,近年来国内小麦、水稻的库存较为充裕,以水稻为例,国有储备稻谷大约有5230万吨,其中上年陈稻预计在4000万吨以上,持续的存放不仅需要国家承受存储财政补贴,还可能会导致粮食的进一步陈化、变质,这样就带来较大的损失、浪费。

玉米方面,2012年我国玉米获得较好收成,进口预计是500万吨,其中90%以上为国有企业进口,有一部分进入国家储备,另一部分则进入国有或者外资的深加工企业,这些深加工企业以较低的价格进口玉米原料,给当前本来较为困难的没进口配额的深加工企业带来较大冲击,可能导致部分企业在最近1-2年的时间被外资企业收购,不利于玉米产业的稳定。

马文峰建议,有关方面适度减少三大主粮的进口量。中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田则表示,要保障我国口粮安全,一方面,是要稳定种植面积、提高单产、增加自给率;另一方面,粮食加工业也应积极转型升级,提高粮食及饲料加工利用率。

2012粮食价格趋势

世行报告认为,在2012年,所有非稻谷类粮食产品,包括小麦、玉米和大豆的价格普遍上涨。数据显示,小麦价格自6月中旬以来涨幅超过50%;玉米价格自6月中旬以来涨幅超过45%;大豆价格自6月初以来上涨近30%,自去年年底以来涨幅近60%。

目前国际粮价上涨的状况和2008年的粮食危机不同。2008年,在其他粮食品种涨价的同时,稻谷和小麦价格涨幅最大,但由于农民谋求从涨价中获利而大幅增加粮食供应,导致2009年粮价出现较大回落。

因干旱天气对美国中西部地区的大豆和玉米作物造成影响,国际农产品期货价格从2012年6月初开始一段飙升行情,传导到我国,造成了玉米、豆粕等饲料原料的售价快速上涨,下游的养猪、养鸡等产业利润被严重挤压,一些中小养殖户甚至不得不放弃养殖以减少亏损。业内人士预测,从三季度开始,猪肉、鸡肉等价格将会有所回升,从而带动CPI抬头。

联合国报告称,7月份世界食品价格上升6%,其中玉米价格变化最为显著。联合国还警告说,如果世界各国应对乏力,不排除会再度爆发类似于2008年的全球粮食危机。而在国际农产品期货市场上,玉米、大豆、小麦的价格6月-8月来分别上涨了30%-60%不等。

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